省政协十二届五次会议第0296号提案答复——关于建筑业在碳中和推进中的几点建议

江苏城乡建设领域节能减碳工作具有良好基础，截至2021年底，城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达到99%，累计建成绿色建筑面积超过9.9亿平方米；高星级绿色建筑的数量和比例持续保持全国领先，全省节能建筑规模继续保持全国最大。

2020年在习近平总书记提出关于实现碳达峰碳中和的重大战略决策后，省住房城乡建设厅主动开展谋划，推动全省城乡建设模式向绿色低碳方向转型发展。按照省委省政府统一部署，派员参加省碳达峰碳中和工作专班，在发展目标、达峰时序、主要政策等方面与省碳达峰工作保持协调统一。成立省住房城乡建设厅绿色建筑和绿色城乡建设工作领导小组，厅主要领导担任组长，加强城乡建设领域碳达峰工作的统一谋划。今年1月，省住房城乡建设厅牵头起草并提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》（苏政发〔2022〕4号），提出城乡建设领域绿色低碳发展总体要求。2021年省住房城乡建设厅也在全国率先发布《关于推进碳达峰目标下绿色城乡建设的指导意见》（苏建办〔2021〕66号），提出全面推动全省城乡建设向绿色、低碳方向转型的要求、原则、目标和举措。在总结“十三五”建设成果，分析“十四五”新形势和新任务的基础上，发布了《江苏省“十四五”绿色建筑高质量发展规划》（苏建科〔2021〕114号），将建筑节能减碳工作纳入了规划。

在编制建筑业碳达峰行动方案方面。省城乡建设领域贯彻省委、省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（苏发〔2022〕2号）等文件要求，参与构建省“1+1+N”碳达峰政策体系，积极对接《江苏省碳达峰实施方案》和《城乡建设领域碳达峰实施方案》编制组，在“碳达峰目标下的江苏建筑节能策略”等课题研究基础上，总结江苏省绿色建筑发展十余年经验，研究起草《江苏省城乡建设领域碳达峰实施方案》，明确了城乡建设领域碳达峰时间、路径和任务。目前该《实施方案》已完成意见征求。

在建筑领域碳中和标准研究方面。近年来，江苏着力在建筑设计、建造、运行环节提升节能标准，推动建筑节能标准从65%提升至75%。为实现碳达峰碳中和，2022年省住房和城乡建设厅在国家标准《建筑碳排放计算标准》（GB/T51366）的基础上，结合省情组织相关科研机构，研究起草《建筑碳排放计算导则》。

同时为落实住房和城乡建设部建筑碳排放计算要求，持续推动我省建设领域节能减排，明确民用建筑全生命周期碳排放量与碳排放强度水平计算与评价，省住房和城乡建设厅计划在2022年省工程建设地方标准中立项《建筑节能与碳排放量计算核定标准》《超低能耗建筑技术规程》《公共建筑节能设计标准》。《建筑节能与碳排放量计算核定标准》进一步规范我省民用建筑节能与碳排放量核定的程序、原则以及方法，为民用建筑节能与碳排放量计算提供支撑。《超低能耗建筑技术规程》提出适合我省气候特征、建筑用能特点和百姓需求的超低能耗建筑技术措施、关键节点做法与质量控制要点，在满足用户舒适度要求的条件下，降低建筑能源消耗和碳排放，推动我省超低能耗建筑规模化发展。

在太阳能建筑应用推广方面。太阳能作为可再生能源的重要组成部分，其推广应用对实现建设领域碳达峰碳中和具有积极意义。我省在2015年发布的《江苏省绿色建筑发展条例》中，明确规定“新建的政府投资公共建筑、大型公共建筑应当至少利用一种可再生能源。新建住宅和宾馆、医院等公共建筑应当设计、安装太阳能热水系统”。截至2021年底，全省累计可再生能源建筑应用规模总量达8亿平方米，太阳能光热建筑应用占新建建筑比例从2016年的30.47%上升到2021年的42.7%。2022年《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》（苏政发〔2022〕4号）中，明确要求“推动太阳能光伏屋顶、幕墙等建筑一体化建设，积极开展地热能应用，推广空气源等各类热泵技术，因地制宜发展生物质能供暖”。省住房和城乡建设厅在省财政的支持下，开展太阳能光伏和浅层地热能等可再生能源建筑一体化应用示范。同时围绕节能降耗，积极探索建筑智能化用能管理，助力建筑“双碳”目标实现。

为促进民用建筑太阳能应用技术健康有序的发展，今年计划印发《太阳能光伏光热建筑一体化应用技术导则》，根据我省太阳能分布特征和建筑业发展现状，针对建筑太阳能光伏及光热一体化设计、应用提出技术措施和整体方案，加强太阳能在建筑领域的应用，提升可再生能源建筑应用水平。

下一步，省住房和城乡建设厅将积极推动《建筑节能与碳排放量计算核定标准》《超低能耗建筑技术规程》《江苏省太阳能光伏光热建筑一体化应用技术导则》编制工作。结合相关课题研究，探索建立具有江苏特色的“设计绿色化、建造低碳化、能源高效化、运行数字化”建筑技术和标准体系。完善配套支持政策，推进适宜建筑安装光伏，积极配合省发展改革委推动我省59个整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作。